Межрегиональный экологический совет

Как вступить?

Межрегиональный экологический совет

Всю информацию о вступлении в "Межрегиональный экологический совет операторов по обращению с отходами" вы найдете здесь.

Состав партнерства

Межрегиональный экологический совет

Список членов саморегулируемой организации "Межрегиональный экологический совет операторов по обращению с отходами".

Нормативная база

Межрегиональный экологический совет

В данном разделе вы найдете все нормативные документы.

Проект

Концепция развития
саморегулирования в сфере обращения с отходами

Концепция развития саморегулирования в сфере  обращения с отходами на 2013-2024 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации  от 10 августа  2012 г., от 14 декабря 2012 г., 26 апреля 2013 г., а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г., и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дворковича А.В. от 15.10.2013 г.

Цель разработки Концепции – определение путей и способов разработки экономически обоснованной модели управления отраслью  обращения с отходами производства и потребления через механизмы саморегулирования, в том числе создание системы сбора и утилизации твердых бытовых отходов, внедрения передовых технологий по сбору, сортировке, переработке и вовлечении полезных компонентов отходов в повторный хозяйственный оборот и создания биржи вторсырья, применения инновационных  технологий размещения отходов, обеспечивающих выполнение требований по охране окружающей среды.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

-  приоритеты и основные задачи предлагаемого института саморегулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления;

- принципы построения взаимоотношений субъектов отрасли и формирования системы государственного и отраслевого регулирования на базе введения института саморегулирования в отрасли обращения с отходами производства и потребления;

- стратегия достижения поставленных целей, включая направления деятельности государства, бизнеса и гражданского общества и этапы реализации стратегии;

- формы и механизмы партнерства государства и бизнеса в указанной сфере.

I. Цели и основные задачи по созданию системы саморегулирования и развитию отрасли

В целях улучшения среды обитания и состояния здоровья населения Российской Федерации, повышения уровня вторичного использования сырья, обеспечения эффективности расходов на предоставление коммунальных услуг и достижения устойчивости предприятий коммунальной сферы необходима выработка и реализация системы мер по формированию и развитию современной, экономически выгодной системы управления отраслью обращения с отходами производства и потребления.

Первой задачей реализации указанных мер является     создание системы саморегулирования в области обращения с отходами как основы создания экономически обоснованной отрасли, выработка стандартов и правил Национального объединения саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами (НОСОО), а также стандартов и правил СРО которые должны стать обязательными на переходный период одновременного действия стандартов и правил СРО и лицензий в области обращения с отходами.

Вторая задача заключается в создании системы ответственности за соблюдение норм и требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности на всех технологических этапах деятельности по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и ее законодательное закрепление.

Третья задача заключается в участии представителей СРО в подготовке и реализации региональных программ в области по обращению с отходами, в том числе по созданию технологической базы на основе комплексных предприятий по переработке и депонированию отходов, обеспечивающей сокращение объемов отходов, подлежащих полигонному захоронению и доведение глубокой переработки отходов до 50% в течение 10 лет.

Четвертая задача состоит в разработке механизма обеспечения финансирования комплексной системы обращения отходов из внебюджетных источников за счет средств утилизационных сборов, отчисляемых производителями и импортерами товаров (продукции), с участием представителей НОСОО как экспертов в определении правил финансирования программ создания отрасли по обращению с отходами, а также в принятии решений о финансировании региональных программ в области обращения с отходами.

Пятая задача состоит в участии НОСОО в разработке системы правового регулирования обращения с отходами, в первую очередь как со вторичными ресурсами, внедрения передовых технологий по сбору, сортировке, переработке и вовлечении полезных компонентов отходов в повторный хозяйственный оборот, а также  создание биржи вторичного сырья, применения инновационных  технологий размещения отходов, обеспечивающих выполнение требований по охране окружающей среды.

Шестая задача состоит в создании информационной базы, которая позволит деятельность в области обращения с отходами сделать прозрачной и дает возможность повышения контроля в части управления потоками образующихся отходов.

II. Характеристика и прогноз развития ситуации в сфере обращения отходов

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства в области обращения с отходами обусловлено невозможностью долгосрочного планирования, в том числе из-за постоянно меняющихся принципов тарифообразования, что не дает привлекать долгосрочные инвестиции в данную отрасль, неэффективной системой управления, дотационностью сферы, неудовлетворительным финансовым состоянием, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, нерентабельностью предприятий, оказывающих коммунальные услуги. Все это в совокупности привело отрасль в депрессивное состояние, создало непосильную финансовую нагрузку как для бюджетной сферы, так и для потребителей жилищно-коммунальных услуг.

В сфере санитарной очистки и обращения с отходами состояние «хронического недомогания» переходит в необратимые процессы, вызывая масштабные проблемы социального и экологического характера. Отсутствие профессионального и централизованного управления в этой сфере привело к полному отсутствию выработки стратегии и приоритетов в этом направлении. Существующее положение в сфере санитарной очистки и обращения с отходами не только не удовлетворяет потребности Российской Федерации, не только формирует непривлекательную инвестиционную картину, но и входит в серьезный конфликт с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и природоохранных норм.

Отсутствие централизованной системы управления в сфере оказания коммунальных услуг не позволяет внедрять новые, экологически безопасные, технологии санитарной очистки и обращения с отходами, совершенствовать методы селективного сбора отходов непосредственно от их производителя.

Ежегодно в стране накапливается более 60 млн. тонн неутилизированных твердых бытовых отходов, при этом утилизируется не более 4 % от общего объема ТБО. Система управления отходами в России, ориентированная преимущественно на их захоронение, является несовершенной, не согласуется с принципами устойчивого развития экономики и требует коренной модернизации. Развитие сложившейся ситуации приведет к накоплению в течение ближайшего десятилетия еще более 600 млн. тонн твердых бытовых отходов

III Создание системы саморегулирования – основной способ решения вопросов по созданию отрасли

В целях повышения уровня экологической безопасности, надежности и экономической эффективности функционирования системы утилизации отходов, вовлечения производителей/импортеров в процесс переработки вышедших из эксплуатации товаров,  повышения уровня ресурсо – и энергосбережения и вовлечения вторичных ресурсов в народное хозяйство, создания специфической инфраструктуры переработки наиболее важных с экономической и экологической точки зрения фракций (видов) отходов   необходимо сформировать экономически эффективную модель управления отходами и высокотехнологическую отрасль обращения с отходами.

В основу создания отрасли обращения с отходами заложены рыночные принципы построения взаимоотношений субъектов отрасли и формирования гармоничной системы государственного и отраслевого регулирования на базе введения института саморегулирования. Разработка и установление обязательных стандартов, правил и требований к указанной деятельности, а также контроль за их соблюдением осуществляется через создание системы обязательного членства в саморегулируемых организациях отрасли организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Все организации отрасли должны будут вступить в одну из саморегулируемых организаций по обращению с отходами (далее  - СРО). На переходный период, установленный законодательно, членство в СРО, наряду с лицензированием, будет являться обязательным условием для доступа на рынок обращения с отходами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при приеме в члены саморегулируемой организации операторов по обращению с отходами обязаны пройти процедуру проверки на предмет соответствия обязательным требованиям:

- наличие у работников, состоящих в штате юридического лица и непосредственно участвующих в выполнении работ или оказании услуг, относящихся к деятельности по обращению с отходами, или индивидуального предпринимателя соответствующего профессионального образования (профессиональной переподготовки);

- наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов, специализированных установок по обезвреживанию отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

- внесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации и (или) наличие договора страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда в результате деятельности операторов по обращению с отходами.

Последнее требование является реальным инструментом снижения рисков в области обращения с отходами различных категорий опасности. При вступлении в СРО юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющих деятельность по обращению с отходами необходимо будет внести  компенсационный взнос или застраховать свою ответственность.

Второй уровень модели управления саморегулирования отрасли будет представлен Национальным объединением саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами (далее также - НОСОО) – некоммерческой организацией, объединяющей не менее 50 % саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами, сведения о которых включены в государственный реестр саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами.

К функциям Национального объединения саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами предлагается отнести:

- разработку федеральных стандартов и правил деятельности по обращению с отходами, контроль за их соблюдением;

- участие представителей НОСОО как экспертов в определении правил финансирования программ создания отрасли по обращению с отходами, а также в принятии решений о финансировании региональных программ в области обращения с отходами за утилизационных сборов с производителей  и импортеров товаров (продукции) на утилизацию товаров (продукции), утративших потребительские свойства;

- выработку предложений по вопросам государственной политики в области деятельности операторов по обращению с отходами;

- разработку единой программы и требований к порядку и условиям проведения периодической аттестации, а также правил допуска работников членов саморегулируемой организации к работе с отходами I - IV класса опасности;

- представление интересов саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами в органах государственной власти;

- обжалование в судебном порядке актов и (или) действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы одной саморегулируемой организации операторов по обращению с отходами или нескольких таких саморегулируемых организаций;

- разработку предложений о совершенствовании правового регулирования и экономического регулирования деятельности операторов по обращению с отходами;

- осуществление экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области деятельности операторов по обращению с отходами;

- осуществление анализа деятельности членов национального объединения на основании информации, представляемой ими в национальное объединение в форме отчетов, в порядке, установленном уставом национального объединения или иным, утвержденным решением общего собрания членов национального объединения, документом;

- контроль за выполнением  членами национального объединения стандартов и правил, установленных национальным объединением, принятие установленных законодательством мер, по недопущению на рынок недобросовестных операторов (допуск на рынок);

- информирование органа государственной исполнительной власти, осуществляющего ведение реестра импортеров (производителей), самостоятельно исполняющих обязанность по утилизации товаров  (продукции), утративших свои потребительские свойства, о фактах нарушения установленного порядка самостоятельной утилизации;

- рассмотрение жалоб и обращений саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами, иных юридических лиц и граждан на деятельность членов саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами - членов национального объединения;

- обеспечение информационной открытости деятельности членов национального объединения, опубликование информации об их деятельности;

- развитие сотрудничества с национальными объединениями саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность в смежных отраслях экономики;

- информирование федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами о фактах нарушения производителями товаров (продукции) требований Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Национальное объединение саморегулируемых организаций операторов по обращению с отходами ежегодно представляет Министерству природных ресурсов и экологии  Российской Федерации отчет о своей деятельности по утвержденной форме. Создание НОСОО и его тесное взаимодействие с государством позволит осуществлять регулирование отрасли по обращению с отходами на принципах государственно-частного партнерства с максимальным учетом потребностей организаций отрасли и эффективной реализацией государственной политики в данной сфере.

В целях создания дополнительных правовых механизмов, обеспечивающих эффективную работу отрасли, будет осуществлена детализация ответственности за правонарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также ужесточение санкций за указанные правонарушения.

IV Ответственность  за соблюдение норм и требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Отдельным направлением реформирования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами является дифференциация мер административной ответственности за несоблюдение (ненадлежащее соблюдение) установленных правил и требований в сфере обращения с отходами и ужесточение санкций за совершение таких административных правонарушений.

V Комплексные схемы обращения с ТБО Субъекта РФ

Ввиду ограниченности финансовых ресурсов органов местного самоуправления, в том числе возможностей по привлечению инвестиций в отрасль, ряда причин организационного характера (отсутствие необходимых площадей и территорий, удовлетворяющих геологическим, экологическим и другим требованиям для создания полигонов захоронения отходов, производства и инфраструктуры по переработке вторичного сырья) действующее распределение полномочий в сфере обращения с отходами является нерациональным.

В этой связи предлагается перераспределить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами.

В частности, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации предлагается закрепить полномочия по:

- установлению нормативов накопления, а также тарифов обезвреживания и захоронения, установлению порядка сбора и организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- установлению нормативов образования и лимитов размещения отходов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, а также прием отчетности в отношении таких отходов;

- организации деятельности по утилизации и переработке отходов бытовых и промышленных отходов;

- установлению порядка сбора отходов потребления (в том числе раздельного сбора) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и охраны здоровья человека

- разработке Комплексной схемы обращения с ТБО Субъекта РФ

В свою очередь, к полномочиям органов местного самоуправления будет отнесено:

- участие в организации деятельности по утилизации (использованию), обезвреживанию и захоронению отходов потребления на территории соответствующих городских округов (в отношении городских округов);

- организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию (вывозу) отходов потребления на территории соответствующих муниципальных образований (в отношении городских округов и поселений).

Региональные СРО должны участвовать в разработке Комплексной схемы обращения с ТБО Субъекта РФ

VI Механизмы финансирования

Основное финансирование проектов по созданию объектов технологической базы отрасли обращения с отходами  будет связано с реализацией инвестиционных программ, разработанных на основе генеральных схем очистки территорий, и анализа данных, поступающих в единые реестры объемов и перемещения твердых бытовых отходов муниципальных баз информационных ресурсов.

В целях нормативного закрепления механизмов финансового обеспечения создания технологической базы отрасли обращения с отходами, потребуется внесение концептуальных изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающих:

- создание и определение правового статуса государственного внебюджетного  фонда,

- закрепление обязанности производителей и импортеров товаров (продукции), имеющих упаковку и (или) со временем приходящих в негодность, осуществлять финансовое обеспечение мероприятий по их утилизации,

- введение утилизационного сбора с производителей (импортеров) товаров (продукции) и др.

- привлечение представителей НОСОО как экспертов в определении правил финансирования программ создания отрасли по обращению с отходами, а также в принятии решений о финансировании региональных программ в области обращения с отходами.

VII Правовое регулирование обращения с отходами

В качестве цели правового регулирования предлагается поставить задачу создания нормативных правовых основ для наиболее полного сбора и использования отходов как вторичных материальных ресурсов, что должно обеспечить:

  • • снижение уровня загрязнения окружающей среды;
  • • устойчивое обеспечение вторичным сырьем базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства, а также экспорта;
  • • повышение эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в экономике России (снижение ресурсоемкости материального производства) в условиях постоянного усложнения и удорожания добычи природного сырья, истощения разведанных запасов его невозобновляемых видов;
  • • расширение сырьевой базы экономики, в том числе для замещения импортных поставок сырья, природные ресурсы которого в России ограничены или отсутствуют, или размещены на значительном расстоянии от потребителя;
  • • создание более благоприятных условий для взаимодействия со странами ближнего и дальнего зарубежья в части организации сбора и переработки отходов в качестве ВМР;
  • • выполнение одного из необходимых условий перехода России на путь "устойчивого развития".

Объектами правового регулирования должны являться процессы:

  • • сбора и заготовки вторичных материальных ресурсов;
  • • использования отходов производства и потребления в хозяйственных целях как ВМР без существенной их подготовки и переработки;
  • • переработки отходов производства и потребления во вторичное сырье, предназначенное для использования взамен обычных видов сырья, материалов и ТЭР или добавки к ним;
  • • разработки и внедрения новых видов продукции и технологий;
  • • реконструкции действующих хозяйственных и производственных объектов;
  • • импорта продукции (как потенциальных отходов после использования).

 

НАШИ ПАРТНЕРЫ

Роснедробанк — это отраслевой сервис, предоставленный  Союзом Недропользователей, который собирает и анализирует сведения о юр. лицах и предпринимателях из официальных источников..

Важная информация!

16 марта 2016 года в г.Санкт-Петербурге состоялось годовое Общее собрание членов


Реформа ТКО_релиз

Протокол совещания в Правительстве РФ по неналоговым платежам_от01_06_2015 ДМ-П13-48пр

Учебный центр "Русское товарищество".Получено удостоверение об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Итоги годового собрания членов СРО НП "МЭС" от 27 марта 2015 года

ВэйстТэк-2015,9-я Международная выставка по управлению отходами, природоохранным технологиям и возобновляемой энергетике

союз экологов северо-запада

Письмо Губернатора Амана Тулеева в поддержку скорейшего принятия поправок в закон №89

Переработка отходов механико-биологическим способом

Итоги годового собрания членов СРО НП "МЭС"

Минприроды предложило перенести на конец года принятие закона об отходах

Отходы к весне не уберут

О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Наши партнеры